Звіт за підсумками аналізу роботи стабільності партійних структур в Харківській обласній раді

У контексті наближення місцевих виборів, які мають відбутися у жовтні 2020 року, ОПОРА дослідила сталість функціонування партійних структур у Харківській області.  У фокусі дослідження опинилася Харківська обласна рада. Зокрема, ми проаналізували, наскільки змінилася структура партійного представництва, які партії втратили своїх депутатів, а які навпаки – поповнилися новими; чи були спроби відкликання депутатів і чим вони завершилися; чи були спроби змінити секретаря міської ради та висловити недовіру міському голові. Вся ця інформація допоможе краще розібратися, в якому стані політичні партії, що отримали підтримку харків’ян на останніх виборах, підходять до чергових місцевих виборів.

Резюме

За підсумками місцевих виборів 2015 року в Харківській обласній раді було створено 6 депутатських фракцій. Станом на 1 квітня 2020 року, в обласній раді залишилось 5 фракцій. Значних змін зазнав їхній кількісний склад. Найбільша фракція Партії «Відродження» втратила 32 мандати, «Опозиційний блок» – 7 мандатів, «Об’єднання «Самопоміч» та «Наш край» – по 1 представнику, кількісний склад ВО «Батьківщина» залишився без змін, фракція «БПП «Солідарність» перестала існувати.

У Харківській обласній раді була створена більшість у складі фракцій «Опозиційний блок» та Партії «Відродження». В опозиції перебуває депутатська фракція «Об’єднання «Самопоміч».

Посаду голови Харківської обласної ради незмінно займає представник фракції Партії «Відродження» Сергій Чернов, його першого заступника – Віктор Коваленко (партія «Блок Петра Порошенка «Солідарність», зараз позафракційний), заступника – Володимир Скоробагач (Партія «Відроження»). Спроб відкликання депутатів у Харківській обласній раді не було, як і спроб висловити недовіру голові ОДА чи обласної ради.

Результати місцевих виборів та формування більшості

За підсумками місцевих виборів 2015 року в Харківській обласній раді було створено 6 депутатських фракцій. Найбільше депутатів увійшло до фракції Партія «Відродження» –50 депутатів, другою за чисельністю фракцією в міській раді стала «БПП «Солідарність» – 20 депутатів, далі йдуть «Опозиційний блок» – 19 депутатів, «Об’єднання «Самопоміч» – 12 депутатів, «Наш край» – 11 депутатів та «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» – 8 депутатів.

Головою Харківської обласної ради був обраний Сергій Чернов (Партія «Відродження»), його першим заступником – Віктор Коваленко («Блок Петра Порошенка «Солідарність»), заступником – Володимир Скоробагач (Партія «Відродження»), які перебувають на цих посадах і зараз. За час каденції відбулась велика кількість виходів із фракцій, проте більшість завжди утримували представники фракцій «Опозиційний блок» та Партії «Відродження».

Партійні переходи

Незмінною в кількісному складі від початку каденції залишилась лише фракція «Батьківщини». Особливістю обласної ради є те, що депутати не переходили з фракції в фракцію, а виходили з них. Так, 61 депутат вийшов з фракції. Найменші зміни відбулись у складі фракцій «Об’єднання «Самопоміч» та «Наш край», які за весь період діяльності «втратили» по 1 депутату.

Партійне представництво в Харківській обласній раді

6 грудня 2018 року депутат від фракції партії «Об’єднання «Самопоміч» Назар Ванюшин увійшов до складу депутатської групи «Єдність та розвиток Харківщини», яка була створена у складі 90 депутатів Харківської обласної ради, очолила групу Юлія Світлична, на той момент Голова Харківської обласної державної адміністрації. У цей же день депутат вийшов з фракції «Об’єднання «Самопоміч». 2 серпня 2018 року у ЗМІ з’явилась інформація про вихід Назара Ванюшина із партії з посиланням на його допис на фейсбуці, проте станом на 27 квітня 2020 року – пост видалений.

21 січня 2020 року Микола Кривенко (Політична партія «Наш край») вийшов зі складу фракції.

«Блок Петра Порошенка «Солідарність»: кінець історії

На відміну від Харківської міської ради, де фракція «Солідарності» була перейменована одразу після виборів до парламенту, фракція «Блок Петра Порошенка «Солідарність» проіснувала в незмінному складі до грудня 2019 року.

Харківська обласна рада майже рік після вказаних подій працювала без змін у складі фракцій, поки 4 грудня всі 20 депутатів фракції Політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» вийшли з її складу, ставши позафракційними, після чого фракція перестала існувати.

Віктор Коваленко, Анатолій Русецький, Олена Колмик, Олександр Антоненко, Віктор Бєлінський, Іван Глянь, Анатолій Гацько, Анатолій Дмитрієв, Віктор Звєрєв, Вісхан Ісламов, Віталій Кошеленко, Ольга Львова, Лариса Орлова, Микола Пушкар, Микола Уманець, Андрій Хвесик, Ігор Ясинський одразу після виходу з фракції створили депутатську групу «За Харківщину». Харківська обласна рада у відповідь на запит надала інформацію про те, що станом на 1 квітня група налічує 16 депутатів, ексголова Зміївської РДА Віталій Кошеленко не був зазначений як член депутатської групи «За Харківщину».

Станом на 27 квітня 2020 року Юлія Світлична подала заяву про складення мандата та прийняла присягу народного депутата. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», пункту 10 частини 1 статті 43 та статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Харківська обласна рада ще не припинила достроково повноваження депутата обласної ради Юлії Світличної.

З фракції в групу: як утворилася депутатська група «Слобожанщина»

Частина депутатів, що входили до складу фракцій «Відродження» та «Опозиційний блок», віддала перевагу депутатській групі, ставши позафракційними. Так, 23 грудня 2019 року 31 депутат, який представляв фракцію Партії «Відродження» (Тетяна Біловол, Світлана Боровська, Віталій Бура, Анатолій Васенін, Микола Вахно, Євгеній Водовозов, Олексій Гармаш, Людмила Гасан, Ігор Горішній, Олена Гречаніна, Тетяна Деменко, Владислав Заколодяжний, Володимир Золотарьов, Максим Колінько, Ганна Кузнецова, Микола Купрєєв, Олексій Мацак, Людмила Немикіна, Араіс Оганесян, Віталій Панов, Олена Пилипенко, Михайло Пилипчук, Сергій Пієв, Світлана Родак, Володимир Святаш, Дмитро Сталінський, Дмитро Тітов, Микола Тітов, Олександр Ткаченко, Вячеслав Чигрінов, Давид Чихладзе) та 6 депутатів політичної партії «Опозиційний блок» (Денис Кришталь, Василь Кухар, Олександр Кухар, Валерія Мураєва, Євгеній Сироткін, Віталій Терещенко) вийшли зі складу своїх фракцій та стали позафракційними.

21 січня 2020 року Олег Каратуманов (політична партія «Опозиційний блок»), а 23 січня Денис Дорожкін (Партія «Відродження») також вийшли зі складу своїх фракцій.

27 лютого 2020 року вихідцями з фракцій Партії «Відродження» та політичної партії «Опозиційний блок» разом з Володимиром Горбатовським, Дмитром Горло, Олександром Гусаровим, Віктором Костенко, Віктором Намчуком (політична партія «Наш край»), Олександром Губіним, В’ячеславом Коростельовим, Антоном Новіковим (політична партія «Опозиційний блок»), Альбертом Кононенко, Олексієм Литвиновим (Партія «Відродження») створили нову депутатську групу «Слобожанщина». Станом на 1 квітня 2020 року до неї входять 49 депутатів ради.

Партійні переходи в Харківській обласній раді

Відкликання депутатів та спроби зміни керівництва

Відкликань депутатів у Харківській обласній раді не відбувалось. Керівництво та баланс сил у Харківській міській раді не змінювались.

Ситуація напередодні місцевих виборів

На даний момент більшість політичних партій не ведуть у Харківській області публічної кампанії, яка могла свідчити про те, що вони активно готуються до виборів. Основною активністю низки партій є роздача продуктових наборів малозабезпеченим мешканцям області або медичним закладам. Подібною діяльністю займається міський голова Харкова Геннадій Кернес разом з бізнесменом Олександром Ярославським, а також представники партій «Європейська Солідарність», «Опозиційна платформа – За життя», «Національний корпус», ВО «Свобода», «Партія Шарія» та «Об’єднання «Самопоміч».