Вступна частина

Географічне розташування

Чернігівська область утворена 15 жовтня 1932 року. Площа — 31,9 тис. км2 (5,3% території України). За площею Чернігівщина посідає 2-ге місце серед областей. Область розташована на півночі України, в поліській та лісостеповій зонах Придніпровської низовини і межує з Російською Федерацією (199 км держкордону), Республікою Білорусь (227 км держкордону), Сумською, Полтавською та Київською областями. Лісами вкрито 20% території. В області протікає 1 200 річок загальною довжиною близько 8,5 тис. км. Найбільші річки: Дніпро, Десна з притоками Сейм, Остер, Снов, Убідь, на півдні — Удай. За площею Чернігівська область — одна з найбільших областей України. Населення — 1 005 745 мешканців, у тому числі міського населення 655 606 мешканців, сільського — 350 139 населення (станом на 01.01.2019).

Адміністративний поділ

В області налічується 22 райони: Бахмацький, Бобровицький, Борзнянський, Варвинський, Городнянський, Ічнянський, Козелецький, Коропський, Корюківський, Куликівський, Менський, Ніжинський, Новгород-Сіверський, Носівський, Прилуцький, Ріпкинський, Семенівський, Сновський, Сосницький, Срібнянський, Талалаївський та Чернігівський.

Населених пунктів усього 1 505, міст — 16, селищ міського типу — 29, сіл та селищ — 1 464. Ніжин, Прилуки, Чернігів, Новгород-Сіверський — міста обласного значення.

Місцеві ради

В області налічується 592 місцеві ради, з яких 1 обласна рада, яка налічує 70 працівників. 4 міські ради (міст обласного значення), в яких працює 691 особа. Міських рад — 12, з кількістю працівників 182 особи; 22 районні ради, де працює 262 особи; 28 селищних рад з 215 працівниками; 525 сільських рад, кількість працівників яких складає 2 334 осіб.

Станом на 01.01.2019 в області було створено 50 ОТГ, з них 2 міські (міста обласного значення), 11 міських (міста районного значення ), 19 селищних, 18 сільських рад. В 5 з ОТГ ЦВК оголосило перші вибори, які відбудуться 22 грудня 2019 року. Загальна кількість рад в ОТГ складає 368.

Структура населення області

Кількість мешканців області на 01 вересня 2019 року згідно зі статистичною інформацією склала 997 203 осіб. За даними статистики чоловіків у регіоні — 453 567, жінок — 543 636. В області спостерігається загальне скорочення чисельності населення, яке у 2018 році склало (-14 333). Станом на 1 серпня 2019 року кількість народжених налічувала 4 193, кількість померлих — 12 689, загальне скорочення населення склало 8 496.

Перебіг децентралізаційних процесів

19 червня 2015 року відповідно до статті 11 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 214, керуючись статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласна рада прийняла рішення схвалити проєкт перспективного плану формування територій громад Чернігівської області.

Від того часу в документ шість разів вносились зміни розпорядженням КМУ. Згідно з розпорядженням № 1281 від 04.12.2015 в області мало бути сформовано 46 ОТГ, згідно з № 1345 від 23.12.2015 ця цифра збільшилась до 48 громад. Розпорядженням № 57-р від 01.02.2017 кількість громад склала 51, розпорядженням № 555 від 09.08.2017 зі списку вилучались дві громади — Макошинська та Стольненська, та додалися до переліку дві інші — Плисківська та Калинівська. Розпорядженням № 329-р від 16.05.2018 вилучалась Жадівська, згідно з розпорядженням №751-р від 17.10.2018 в області має бути створено 52 громади.

Загалом в області створено 50 громад. Зараз відбуваються процеси приєднання сусідніх необ’єднаних територій до вже існуючих ОТГ. У процесі створення (на завершальних етапах) Ріпкинська та Яблунівська ОТГ. Перспективний план, схвалений облрадою у березні 2018 року та затверджений Кабміном у жовтні 2018 року, покриває територію області на 99%.

39 ОТГ працюють на прямих міжбюджетних відносинах. З них дві громади створені шляхом приєднання сільських рад міст обласного значення. У шести ОТГ пройшли перші вибори голів і депутатів 30.06.2019. У п’яти новостворених ОТГ призначені перші вибори на 22.12.2019.

Процес децентралізації у Чернігівській області проходить на досить високому рівні. Громади першої когорти є доволі успішними та можуть поділитись досвідом. Згідно з результатами впровадження децентралізації у всеукраїнських рейтингах Чернігівщина стійко посідає провідні місця. За три роки в області створено вже 50 об’єднаних територіальних громад, які займають 57% площі регіону і де проживає понад 80% населення (з урахуванням міст обласного значення). Нарощуючи власні надходження й отримуючи державну фінансову підтримку, вони розвивалися й оживали. Необ’єднані громади займають 43% території області, де проживає 20% населення.

У 2018 році об’єднані громади Чернігівщини одержали 143 млн 272 тис. грн субвенції на розвиток інфраструктури. Використали її на 98% — майже 140 млн грн. Усі 39 громад, які торік перебували на прямих міжбюджетних відносинах з державним бюджетом, є повноцінними і фінансово спроможними. Усі громади демонструють позитивну динаміку зростання надходжень до місцевих бюджетів і торік упоралися зі своїми фінансовими питаннями.              

Економічна ситуація

Найбільшими платниками податків у області є:

  • ПАТ «УКPНAФТА». Голова наглядової ради Юрій Вітренко, якого Президент Володимир Зеленський призначив у жовтні 2019 року членом наглядової ради державного концерну Укроборонпром. Підприємством було сплачено в область за перше півріччя податків у розмірі 384 294,35 тис. грн.
  • Сільськогосподарське ТОВ «ДРУЖБА-НОВА». Директор підприємства — Макуха Ігор Володимирович, кінцевий бенефіціарний власник — Веревський Андрій Михайлович, який є власником агрохолдингу «Kernel Holding S.A.». Підприємство сплатило в область за перше півріччя податки в розмірі 54 601,26 тис. грн.
  • АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» сплатило за перше півріччя 47 505,71 тис. грн.
  • Державне територіально-галузеве об’єднання «ПІВДЕННО-ЗАХІДНА ЗАЛІЗНИЦЯ» сплатило в першому півріччі до бюджету 42 257,40 тис. грн.
  • СП «КАШТАН ПЕТРОЛЕУМ ЛТД». У 2018 року на підприємстві було проведено перевірку екологічною інспекцією, під час якої було виявлено порушення та видано припис на їх усунення. У першому півріччі 2019 року підприємство увійшло до рейтингу платників податків та перерахувало до обласного бюджету 41 918,83 тис. грн.

До цього ж рейтингу увійшли ПП «Агропрогрес», ТОВ «Земля і воля», АТ «Українська залізниця», ДП «Корюківське лісове господарство», ТОВ фірма «ТЕХНОВА», Сільськогосподарське ТОВ «БАТЬКІВЩИНА», КП «ЧЕРНІГІВВОДОКАНАЛ» Чернігівської міської ради, ПрАТ «Слов’янські шпалери— КФТП», ТОВ «Чернігівська індустріальна молочна компанія», які разом сплатили податків на суму 205 849,92 тис. грн, за перше півріччя 2019 року.

За структурою економіки Чернігівщина відноситься до промислово-аграрного типу економіки (у структурі валової доданої вартості області за 2012 рік промисловість займала 24,9%, сільське господарство — 20,8%, послуги — 41,9%). За січень — серпень 2019 року індекс промислової продукції становив 91,7%.

Область

Місто обласного значення

Надходження, грн

Видатки, грн

Чернігівська область

Чернігів

3 458 377 263

3 452 145 093

Чернігівська область

Ніжин

667 934 440

679 559 440

Чернігівська область

Новгород-Сіверський

114 932 400 

117 057 900

Чернігівська область

Прилуки

583 239 100

595 229 100

Зросли обсяги на підприємствах металургійного виробництва, виробництва готових металевих виробів, крім машин і устаткування (+47,1%), з виробництва гумових і пластмасових виробів (+4,9%), добувній промисловості і розробленні кар’єрів (+4,0%).

Скоротились обсяги на підприємствах машинобудування (на 24,4%), текстильного виробництва, виробництва одягу, шкіри та виробів зі шкіри (на 20,7%), з виготовлення виробів з деревини, виробництва паперу та поліграфічної діяльності (на 17,5%), з виробництва харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів (на 13,0%), з постачання електроенергії, газу, пари та кондиційованого повітря (на 4,9 %), з виробництва хімічних речовин і хімічної продукції (на 3,6%).

Обсяг реалізованої промислової продукції за січень – липень 2019 року становить 19,7 млрд гривень. У січні – серпні 2019 року індекс виробництва валової продукції сільського господарства становить 96,5 %, у т. ч. в сільськогосподарських підприємствах — 102,5%, в господарствах населення — 89,8 %.

За січень-червень 2019 року в економіку області вкладено 3,2 млрд грн капітальних інвестицій, що на 17,0% менше, порівняно з відповідним періодом 2018 року. Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій станом на 01.07.2019 склав 438,2 млн дол. США.

Обсяг виконаних будівельних робіт за січень – серпень 2019 року склав 1 млрд 26 млн 300 тис. грн, що у 1,7 рази більше, ніж за відповідний період 2018 року.

За січень – червень 2019 року в експлуатацію введено 64,0 тис. м2 нового житла, що на 37,3% більше, ніж за такий же період 2018 року.

Зовнішньоторговельний оборот товарами за січень – липень 2019 року склав 690,6 млн дол. США. Експорт зріс на 4,4% (до 436,1 млн дол. США), імпорт зменшився на 12,5% (до 254,5 млн дол. США). Позитивне сальдо зовнішньої торгівлі товарами склало 181,6 млн дол. США.

Оборот роздрібної торгівлі (з урахуванням обороту фізичних осіб) за січень – серпень 2019 року становить 12,4 млрд грн, що на 0,8% більше, ніж за відповідний період 2018 року.

Індекс споживчих цін в області у серпні 2019 року до грудня 2018 року становив 102,6 %.

Середньомісячна заробітна плата штатних працівників у серпні 2019 року становила 8 448 грн (+17,4% до серпня 2018 року), у січні – серпні — 8 027 грн і збільшилась у номінальному вимірі до відповідного періоду 2018 року на 18,6%, у реальному — на 9,1%.

Загальна сума заборгованості з виплати заробітної плати зменшилась з початку року на 28,9% і на 01.09.2019 становила 12,2 млн грн, у тому числі на економічно активних підприємствах — 11,1 млн грн (на 14,0% менше), на підприємствах, що призупинили діяльність — 1,1 млн гривень.

Середній розмір пенсійних виплат (з урахуванням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян) на 01.09.2019 склав 2 692,47 грн, що в 1,7 рази перевищує прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність (1 564,0 грн).

Протягом січня – червня 2019 року до Зведеного бюджету зібрано 5 млрд 146 млн грн податків та зборів, які контролюються Головним управлінням Державної фіскальної служби в області, що на 637,7 млн грн або на 14,1% більше, ніж за відповідний період 2018 року, у тому числі до Державного бюджету — 2 443,9 млн грн, до місцевих бюджетів — 2 702,1 млн грн.

У I півріччі 2019 року на розвиток економіки Чернігівщини використано 3 млрд 177 млн грн капітальних інвестицій. Майже всі вони (98% загального обсягу) вкладені в матеріальні активи.

На придбання, модернізацію та вдосконалення машин, обладнання та інвентаря спрямовано 40% інвестицій, у житлові та нежитлові будівлі — 25%, транспортні засоби — 19%, інженерні споруди — 8%.

Головним джерелом фінансування капітальних інвестицій залишаються власні кошти підприємств і організацій (75% загального обсягу).

За рахунок коштів державного та місцевих бюджетів освоєно 13% усіх інвестицій, коштів населення на будівництво житла — 4%.

Більше половини (51%) капітальних інвестицій використано в сільському, лісовому та рибному господарстві, 15% — підприємствами промисловості, 11% — будівництва, 10% — державного управління й оборони; обов’язкового соціального страхування.

Резонансні бізнес-конфлікти чи корупційні скандали

23 травня 2019 року в ЗМІ з’явилась інформація, що у селі Мала Дівиця Прилуцького району відбувалось рейдерське захоплення ТОВ «Крок — Укрзалізбут». Невідомі побили власників та намагались захопити завод. Ще й досі триває судовий процес.

Оперативний штаб з питань захисту прав землевласників та представників аграрного бізнесу Чернігівщини в червні 2019 року розглянув заяву ПП «Бірківське» щодо конфлікту, що виник між ним та ТОВ «Агропівніч-17» на Менщині. ПП «Бірківське», відповідно до укладеного з райдержадміністрацією договору, обробляло землю, де були невитребувані паї. Водночас ТОВ «Агропівніч-17» відшукало володарів тих паїв і вже з ними уклало угоди про оренду тієї ж землі. «Бірківському» про появу власників землі та зміну умов оренди не повідомили, що й спровокувало конфлікт.

Як зазначалося на засіданні оперативного штабу, у даному випадку ТОВ «Агропівніч-17» діяло у правовому полі. А щоб уникнути подібних ситуацій на майбутнє, райдержадміністраціям як сторонам договору про оренду необхідно вчасно інформувати орендарів про появу власників паїв та істотні зміни у майновому статусі орендованої землі. Особливо, якщо це стосується місцевих товаровиробників.

Водночас головні управління юстиції та Держгеокадастру в області мають проаналізувати законність викладених у заяві фактів та дій, а Департамент АПР — поінформувати заявника про висновки оперативного штабу.

Ще один резонансний скандал було зафіксовано в травні 2019 року. Затримання на хабарі директора КП «Чернігівбудінвест» та голови земельної комісії міськради. Директора КП «Чернігівбудінвест» Валерія Горбатова та голову земельної комісії міськради Івана Бакшуна затримали за підозрою в отриманні 25 тисяч доларів — першої частини хабара в 50 тисяч доларів. Гроші, за версією слідства, посадовці вимагали за надання підприємцю в суборенду землі в Чернігові для будівництва багатоповерхівки.

Нелегальний бізнес

Одним з прикладів нелегального бізнесу на Чернігівщині є вирубка лісів, яка досягла критичного рівня і наразі знищено вже близько третини лісу. Упродовж 9 місяців 2019 року Держекоінспекцією здійснено 1 561 перевірки (2018 рік — 790)  дотримання вимог природоохоронного законодавства, перевірено 730 об’єктів державного нагляду по дотриманню вимог природоохоронного законодавства з урахуванням незаконного використання об’єктів рослинного, тваринного світу та водних ресурсів, з них 512 суб'єктів господарювання, з яких 109 позапланово. Розглянуто 256 звернень громадян, з них 29 колективних. Як показує аналіз, то традиційно населення області найбільше занепокоєне незаконним поводженням з відходами, знесенням зелених насаджень.

Поліцією Чернігівської області було проведено розслідування в кількох справах, які стосувались незаконного обігу наркотиків у Чернігові, Корюківці, Ніжині та Бахмачі. Затримано кілька осіб, причетних до виробництва та розповсюдження наркотичних речовин на території області.

В області функціонує мережа «Космолот», яка позиціонує себе як державна лотерея, насправді це заклади з ігровими автоматами. Час від часу вони закриваються в одному місці, але потім з’являються в іншому.

Політична ситуація

У  регіоні зареєстровано 378 осередків політичних партій. Найвпливовішим на цей момент є осередок провладної партії «Слуга народу». Фактично опозиційними є партії «Європейська Солідарність», «Аграрна партія України», «Наш край», РПЛ, ВО «Батьківщина», «Національний корпус», опозиційних — «Опозиційна платформа – За життя», «Опозиційний блок»; національно-демократичного спрямування ВО «Свобода».

Чернігівська обласна рада представлена 64 депутатами від 7 політичних сил. За результатами місцевих виборів 2015 року Радикальна партія Олега Ляшка отримала найбільшу кількість місць — 12 мандатів, таку ж кількість «Блок Петра Порошенка «Солідарність» — 12, політична партія «Наш край» — 11, Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» — 11, Аграрна партія України — 9, «Українське об’єднання патріотів — УКРОП» — 5, «Опозиційний блок» — 4.

У порівнянні зі складом обласної ради попереднього скликання, у 2010 році було обрано 50 депутатів від 7-ми політичних партій. Найбільше мандатів, а саме 17, отримала «Партія регіонів», ВО «Батьківщина» також було серед лідерів — 14 мандатів. Фактично, ВО «Батьківщина» є єдиною політичною партією, яка потрапила до ради нинішнього скликання.

Чернігівська міська рада налічує 42 депутати, обрані від семи політичних сил. За результатами місцевих виборів 2015 року 12 мандатів отримали представники партії «Наш край», це найбільше серед партій. «Блок Петра Порошенка «Солідарність» має 9 мандатів, Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» — 7, «Об’єднання «Самопоміч» — 5, «Опозиційний блок», «ДемАльянс» та Радикальна партія Олега Ляшка — по 3.

У 2010 році до Чернігівської міської ради обрали 50 депутатів із семи партій. Найбільше мандатів тоді отримала партія ВО «Батьківщина» — 19. «Партія регіонів» у 2010 році здобула 15 місць. Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» — єдина партія, яка пройшла як до ради VI, так і VIІ скликань.

До Ніжинської міської ради входить 36 депутатів. У раді представлені 8 політичних партій. Розподіл місць у раді за місцевих виборів 2015 року такий: 7 представників партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», 6 представників Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина», 6 представників Радикальної партії Олега Ляшка, 5 — «Об’єднання «Самопоміч», 4 — партії Всеукраїнське об’єднання «Свобода», по 3 представники партій «Українське об’єднання патріотів — УКРОП» та «Наш край» та 2 представники від «Опозиційного блоку».

Новгород-Сіверська міська рада налічує 26 депутатів із 6 політичних сил. За результатами виборів 2015 року до складу ради увійшли такі політичні партії: партія «Наш край» отримала 6 мандатів, «Опозиційний блок» та Блок Петра Порошенка «Солідарність» — по 5 мандатів, Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» та Радикальна партія Олега Ляшка — по 4, Аграрна партія України здобула 2 мандати.

До складу Прилуцької міської ради входить 34 депутати з 8-ми політичних сил. Розподіл місць у раді за результатами виборів такий: 7 представників Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина», 6 — Радикальної партії Олега Ляшка, по 5 представників партій «Блок Петра Порошенка «Солідарність» та Всеукраїнського об’єднання «Свобода», 3 представники партії «Наш край», 3 представники партії «Українське об’єднання патріотів — УКРОП». По 2 мандати отримали Аграрна партія України та «Опозиційний блок».

Станом на жовтень 2019 року в обласній раді та в радах міст обласного значення найбільше представлені політичні партії: Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», «Блок Петра Порошенка «Солідарність», політична партія «Наш край», Радикальна партія Олега Ляшка, «Опозиційний блок».

Голова Чернігівської обласної ради Ігор Вдовенко був обраний депутатом за виборчим списком Чернігівської територіальної організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність». Більшість депутатів обласної ради представляють цю ж політичну силу. Опозиція в раді слабка. Рішення на сесіях приймаються майже без обговорень.

Під час останніх виборів депутат обласної вади Валерій Куліч,  колишній голова Чернігівської ОДА, балотувався до ВРУ по 205 виборчому округу (перемогу тут отримав Олег Семінський, «Слуга народу»). Тож, після виборів, 31 жовтня призначений головою ОДА Андрій Прокопенко, який був депутатом облради VII скликання від партії «Наш край».

Політична партія «Блок Петра Порошенка «Солідарність» має невеликий рейтинг в області за результатами останніх виборів до Верховної Ради України — на рівні 5,84%. Головою територіальної організації партії є Ігор Вдовенко, голова обласної ради. Партія має офіс в обласному центрі.

Тип

Назва міста/обласної ради

Всього депутатів

Назва партії

Кількість

мандатів

Кількість

чоловіків

Кількість

жінок

МОЗ

Чернігів

42

Наш край

12

9

3

МОЗ

Чернігів

42

Солідарність

9

6

3

МОЗ

Чернігів

42

Батьківщина

7

5

2

МОЗ

Чернігів

42

Самопоміч

5

5

0

МОЗ

Чернігів

42

Опозиційний блок

3

2

1

МОЗ

Чернігів

42

ДемАльянс

3

3

0

МОЗ

Чернігів

42

Радикальна партія

3

0

3

МОЗ

Ніжин

36

Солідарність

7

7

0

МОЗ

Ніжин

36

Батьківщина

6

6

0

МОЗ

Ніжин

36

Радикальна партія

5

5

0

МОЗ

Ніжин

36

Самопоміч

5

3

2

МОЗ

Ніжин

36

Свобода

4

3

1

МОЗ

Ніжин

36

Наш край

3

2

1

МОЗ

Ніжин

36

УКРОП

3

2

1

МОЗ

Ніжин

36

Опозиційний блок

2

2

0

МОЗ

Новгород-Сіверський

26

Політична партія

"Наш край"

6

3

3

МОЗ

Новгород-Сіверський

26

ПП "Опозиційний блок"

5

5

0

МОЗ

Новгород-Сіверський

26

БПП "Солідарність"

5

3

2

МОЗ

Новгород-Сіверський

26

ПП "Всеукраїнське

об`єднання "Батьківщина"

4

4

0

МОЗ

Новгород-Сіверський

26

Радикальна партія

Олега Ляшка

4

4

0

МОЗ

Новгород-Сіверський

26

Аграрна партія України

2

1

1

МОЗ

Прилуки

34

Батьківщина

7

7

0

МОЗ

Прилуки

34

Радикальна партія

6

6

0

МОЗ

Прилуки

34

Свобода

5

5

0

МОЗ

Прилуки

34

Солідарність

5

4

1

МОЗ

Прилуки

34

Наш край

4

2

2

МОЗ

Прилуки

34

УКРОП

3

2

1

МОЗ

Прилуки

34

Аграрна партія України

2

2

0

МОЗ

Прилуки

34

Опозиційний блок

2

1

1

обласна

Чернігівська

64

Радикальна партія

12

8

4

обласна

Чернігівська

64

Солідарність

12

11

1

обласна

Чернігівська

64

Наш край

11

7

4

обласна

Чернігівська

64

Батьківщина

11

10

1

обласна

Чернігівська

64

Аграрна партія України

9

9

0

обласна

Чернігівська

64

УКРОП

5

4

1

обласна

Чернігівська

64

Опозиційний блок

4

3

1

Спроби відкликання депутатів

Громадська організація «Агенція міських ініціатив» проаналізувала результати відвідувань депутатами Чернігівської міської ради сесійних засідань у цьому році (січень – жовтень 2019 року включно). Одразу двоє депутатів у 2019 році пропустили більше половини сесійних засідань.

Абсолютним антигероєм цього рейтингу є позафракційний депутат Андрій Заїка, який не був на жодному засіданні міської ради. Нагадаємо, що Андрій Заїка обраний за списками політичної партії «Об’єднання «Самопоміч», пізніше виключений з фракції. Офіційна причина — за дії, що суперечать задекларованим позиціям фракції «Об’єднання «Самопоміч» в Чернігівській міській раді. Представники партії ініціювали процедуру відкликання депутата, проте безрезультатно.

На другому місці за кількістю прогулів — представник фракції ВО «Батьківщина» Микола Миргородський. У цьому році він був присутній лише на одному засіданні, відповідно 89% засідань він пропустив. У графі «причини» двічі вказано, що був у відрядженні, решта пропусків — з невідомих причин. Микола Миргородський вже тривалий час не мешкає в Чернігові, і не перший рік разом з Андрієм Заїкою є лідером за пропусками сесійних засідань.

Слід зазначити, що на офіційному вебпорталі Чернігівської міської ради у відкритому доступі є інформація щодо присутності депутатів на всіх сесіях. На ньому навіть міститься інформація про запізнення депутатів на сесійні засідання.

Слід зазначити, що за законом, якщо депутат пропустив понад 50% засідань сесії чи постійної комісії протягом року, його можна позбавити мандата (ст. 37, ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»). Втім, на практиці таких прецедентів у Чернігівській міській раді ще не було.

У 2016 році Громадський рух ЧЕСНО виявив у Чернігівській облраді 12 кандидатів на відкликання. Після моніторингу ЧЕСНО кількість депутатів, які можуть втратити мандат за результатами прогулів у 2017 році, скоротилася до 10. Ексголова Чернігівської ОДА Валерій Куліч не відвідав жодного засідання профільної комісії. Окрім Куліча, втратити мандат могли ще двоє представників «БПП «Солідарність» — Віктор Мурай та Григорій Божок. Перший — через прогули комісій, а другий — сесій. Отже, підстави на відкликання хоч і були, але вони не застосовувалися.

Явка виборців

Кінцева явка виборців на виборах Президента України 31 березня 2019 року є дещо меншою, ніж явка виборців на позачергових виборах Президента України 25 травня 2014 року, і становить 62,61% у 2019 році проти 64,48% у 2014-му. У 2014 році вибір громадян, як і у 2019 році, був за одного кандидата з переважною більшістю у всіх 6 виборчих округах. Перемогу здобув Петро Порошенко, загалом по області отримавши підтримку на рівні 44,81%. У 2019 році однозначну перемогу здобув Володимир Зеленський — він мав загальну підтримку населення на рівні 77,80%.

Щодо позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року, явка виборців також іде до зниження — 54,8% проти 56,95% на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року. Аналізуючи електоральні вподобання виборців, під час позачергових виборів у 2014 році перемогу в багатомандатному виборчому окрузі отримала партія «Блок Петра Порошенка «Солідарність». Під час виборів у 2019 році підтримка цієї партії («Європейська Солідарність») становить лише 5,84%, що відповідає 5 позиції в рейтингу. У кожному з шести округів перемогу отримала партія «Слуга народу» — її підтримка в області становить 44,26%. Щодо одномандатних округів, під час позачергових виборів 2014 року в чотирьох із шести округах перемогу здобули кандидати від «Блоку Петра Порошенка «Солідарність». Один з кандидатів від партії «Всеукраїнське об'єднання «Заступ» та один від партії «Народний фронт». Перемогу під час позачергових виборів 2019 року в чотирьох округах Чернігівщини отримали кандидати від партії «Слуга народу», двоє переможців були самовисуванцями. Це Валерій Давиденко, який був депутатом Верховної Ради VІІ скликання від ПП «Всеукраїнське об'єднання «Заступ» у 208 окрузі (у цьому ж окрузі здобув перемогу у 2019 році). Ще один кандидат — це Борис Приходько, який балотувався у 210 виборчому окрузі. Саме на цьому окрузі на двох дільницях багатомандатного та двох дільницях одномандатного округів результати виборів були визнані недійсними. Фактично місяць після виборів суди тривали між двома кандидатами в народні депутати — Сергієм Коровченком та Борисом Приходьком.

Зміни в керівництві державних структур

ОДА. Під час останніх виборів депутат обласної вади Валерій Куліч, ексголова Чернігівської ОДА, балотувався до ВРУ по 205 виборчому округу (перемогу тут отримав Олег Семінський, «Слуга народу»). Тож, після виборів, 31 жовтня призначений головою ОДА Андрій Прокопенко, який був депутатом облради VII скликання від партії «Наш край».

МВС. 16 вересня Наказом ГУ НП в Чернігівській області начальником Чернігівського відділу поліції призначено полковника поліції Домарацького Анатолія Михайловича. У Головному управлінні Національної поліції в Чернігівській області значний час обіймав посаду начальника Козелецького відділення поліції Ніжинського відділу поліції.

Прокуратура. 12 вересня Генеральний прокурор Руслан Рябошапка підписав наказ про звільнення з посади прокурора Чернігівської області Володимира Комашка. Який наказом Генерального прокурора України від 14 липня 2014 року призначений прокурором Миколаївської області. У лютому 2015 року звільнений із цієї посади за власним бажанням. Та вже 25 липня 2016 року Генеральний прокурор України Луценко Юрій Віталійович представив Комашка Володимира Володимировича новим прокурором Чернігівської області.

Взаємодія місцевої та центральної влади

Про співпрацю чи конфлікти між керівниками різних структур на Чернігівщині та центральним керівництвом влади складно говорити, оскільки в публічному просторі не відчувається ні комунікації між ними, ні гострих конфліктів. Протягом останнього місяця обговорюваними темами в області, як і у всій Україні, були «формула Штайнмаєра» та «ринок землі».

Чернігівська міська рада звернулася до Прем’єр-міністра України Олексія Гончарука щодо погашення заборгованості за надані пільги та житлові субсидії населенню на оплату за спожиті енергоносії та житлово-комунальні послуги за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Відповідне рішення прийняли депутати міської ради 31 жовтня на пленарному засіданні 46-ї сесії Чернігівської міської ради 7-го скликання. Це питання було внесене до порядку денного як одне з додаткових.

На позачерговому сесійному засіданні Чернігівської міської ради 12 листопада депутати прийняли звернення до Президента України Володимира Зеленського, Голови Верховної Ради України Дмитра Разумкова, Прем’єр-міністра України Олексія Гончарука та народних депутатів України, обраних від Чернігівської області. У зверненні депутати міської ради виступили на захист інтересів територіальної громади Чернігова, проти згортання фінансової децентралізації.

Аналіз медіа-ринку

Друковані ЗМІ

У квітні 2019 року аналітики Інституту демократії Пилипа Орлика аналізували матеріали з ознаками замовності та неналежного маркування у роздержавлених ЗМІ регіонів. У друкованих виданнях Чернігівської області зафіксовано 6,6% матеріалів із ознаками замовності. Найбільше джинси розміщено в газеті «Маяк» — 10,3% і 6,9% неналежно маркованої; «Наше слово» — 7,4% і 2,9% прихованої реклами; «Трудова слава» — 7,1% і 14,3% немаркованої реклами.

Чернігівські районні газети застосовують різні способи приховування рекламних матеріалів, розміщуючи їх у рубриках на платній основі «Імідж», «На піку реформ», «Цікавий досвід», «Сьогодення». Лише менська газета «Наше слово» в окремих випадках маркує рекламу відповідно до Закону України про рекламу словом «реклама». Половина дослідженого контенту районних газет Чернігівської області (47%) становить «всяка всячина» — сюди віднесені життєві історії, поради городникам, рецепти, прогнози та гороскопи. Матеріали про життя місцевої громади становлять всього 13%.

Загалом розвиток друкованих ЗМІ на низькому рівні. Серед найбільших газет можна виділити такі:

  • Обласний тижневик «Гарт» — власник тижневика Чернігівська обласна рада та колектив редакції (17 осіб). 2016 року газеті «Гарт» виповнилося 95 років. Видання виходить на 20 сторінках. Приблизний тираж українською мовою — 60 тис. примірників, російською — 15 тис. примірників.
  • Чернігівська обласна газета «Деснянська правда». 20 липня 2016 року Чернігівська облрада прийняла рішення реформувати газету і вийти з числа засновників. Під час останньої передвиборчої кампанії газета виходила з політичною агітацією. Найбільше було замовних статей про Валерія Куліча (самовисування, ОВО 205), Валерія Зуба (209 ОВО, «Слуга народу»).
  • Чернігівська районна газета «Наш край». Тираж — 4,2 тис. примірників. У березні 2016 року Чернігівська районна рада прийняла рішення про вихід із числа засновників і реформування газети.
  • Газета Чернігівської міської ради «Чернігівські відомості». Газету заснувала Чернігівська міська рада у 1990 році. Виходить щосереди, місячний наклад становить близько 27,5 тис. примірників. Підприємство створене з метою об’єктивного висвітлення діяльності Чернігівської міської ради, інших органів місцевого самоврядування та виконавчої влади, поширення об’єктивної інформації про політичне, соціальне, економічне, культурне та духовне життя міста; одержання прибутків у інтересах власника та трудового колективу. Виходить один раз на тиждень українською мовою, обсягом 2 друковані аркуші й розповсюджується на території міста Чернігова та Чернігівської області. Власником є територіальна громада міста Чернігова в особі Чернігівської міської ради. Підприємство знаходиться у підпорядкуванні управління економіки міської ради.
  • Газета «Черниговские новости: семь дней». Видається з листопада 2001 року. Виходить щочетверга, тираж — 7,8 тис. примірників. Входить до Чернігівської медіа-групи, що об’єднує 9 друкованих ЗМІ (зокрема газету «Семь дней» і журнал Boom!), торгову мережу «Чернігівмедіасервіс», міські портали Gorod.cn.ua і 0462.ua, продакш-студію та інше.

Щодо районних видань, то найбільш поширеними є «Трудова слава» (Ічня); «Наше слово» (Мена); «Ніжинський вісник» (Ніжин); «Маяк» (Корюківка).

Сайти

У Чернігівській області є низка сайтів, які мають значний вплив на суспільство та різноманітний контент.

Чеline. Суспільно-політичний сайт, який розпочав роботу 2016 року. Має власні відеоновини (Cheline TV). Власник ТОВ «Челайн медіа груп» — Микола Торбєєв є помічником народного депутата Валерія Давиденка (на виборах до Верховної Ради України обраний депутатом від партії «Європейська Солідарність»). На місцевих виборах 2015 року Торбєєв Микола балотувався по територіальному виборчому округу №4 з виборів депутатів Чернігівської міської ради від політичної партії «Наш край». Також пан Торбєєв був помічником народного депутата Козуба Олександра («Партія регіонів») у VII скликанні. Тому тональність сайту часто опозиційна до діяльності мера.

Gorod.cn.ua. Міський портал, створений 2008 року. Публікує новини Чернігова і регіону, оголошення, анонси майбутніх подій, ТБ-програму, різні довідники, блоги, міський форум, фотогалереї, а також має розділ для туристів. Входить до Чернігівської медіа-групи, що об’єднує 9 друкованих ЗМІ (зокрема газету «Семь дней» і журнал Boom!), торгову мережу «Чернігівмедіасервіс», міські портали Gorod.cn.ua і 0462.ua, продакш-студію та інше. Згідно з реєстром доменів сайт Gorod.cn.ua зареєструвало ТОВ «Сіємджи Веб Проджектс».

Високий вал. Найстаріший онлайн-ресурс Чернігова, який працює ще з 2001 року. За даними реєстру доменів, сайт зареєстровано на ТОВ «Телерадіокомпанія “Високий Вал”», засновниками якого є Олег Головатенко і Сергій Тепляков, юрист у громадській приймальні народного депутата Валерія Дубіля.

До Теплякова співвласником був Олександр Хуторненко, з яким у редакції стосунки не склалися: у 2011 році розгорівся скандал через його втручання в роботу редакції. Олег Головатенко також має сайт під назвою «Svoboda FM», на якому написано, що «інтернет-ресурси, розташовані поза доменними іменами svoboda.fm і newvv.net, не мають жодного стосунку до інтернет-видання “Високий Вал”, його колективу і є шахрайською підробкою їх власників».

Сусіди. Це ресурс, який об’єднує в спільний інформаційний простір близькі територіально громади — Корюківського та Менського районів. Портал створили редакції корюківського «Маяка» і менського «Нашого слова». В основному висвітлюється діяльність громад.

Суспільне мовлення

Обласна телерадіокомпанія в місті Чернігові з 2017 року є філією українського Суспільного мовлення - Національної суспільної телерадіокомпанії України. Складається з трьох структурних підрозділів:

  • обласного радіо;
  • обласного телебачення — телеканал «UA: Чернігів»;
  • міської державної телерадіокомпанії «Сіверська» (м.Новгород-Сіверський).

Обласне радіо веде мовлення ранковими, денними та вечірніми блоками і розповсюджуються проводовою та ефірною мережею УР-І на понад 70 % території області. Почути ефір можна в діапазоні ФМ у Чернігові на хвилі 98,2, у Прилуках - 105,7, у Бахмачі - 91,5, у Новгороді-Сіверському і 101 ФM, у Холмах — 106,1 та в Сосниці - на хвилі 103 ФM. На сьогодні в ОДТРК за державним замовленням щомісяця виробляється близько 60 найменувань телерадіопрограм різного жанру і тематичної спрямованості, а також аудіо-, відеопродукція на замовлення. Під час виборів до Верховної Ради України Регіональні філії UA: Суспільне мовлення запрошували кандидатів у народні депутати за одномандатними виборчими округами (мажоритарників) на дискусію в прямому ефірі.

"Співбесіди" - мали на меті надати інформацію про місцевих кандидатів у депутати-мажоритарники, їхні передвиборчі програми, дізнатися в учасників перегонів, як вони бачать вирішення болючих проблем регіону, аби виборці могли зробити виважений самостійний вибір.

У кожному випуску ток-шоу "Виборчий округ: Співбесіда" відбувалися дискусії з кандидатами в народні депутати України відповідного округу щодо їхньої мотивації, передвиборчої програми, компетентності та обізнаності з викликами регіону.

Блогери

У Чернігові проживає популярний блогер Ivan Shipilov (Holdik), який уже має понад 2 мільйони підписників на своєму youtube-каналі. Holdik у своїх роликах розповідає про комп’ютерні ігри. Свій youtube-канал він створив приблизно три роки тому. Також Holdik веде паралельно інший канал — «Holdik Live», у якому розповідає про себе, родину та свої захоплення.

Скандальний блогер Ігор Стах. Найчастіше в його полі зору політика, розслідування, економіка. На останніх виборах до Верховної ради України працював у Прилуках. Висвітлював інформацію про кандидата Сергія Коровченка, відносно якого СБУ розслідувала справу стосовно державної зради. 29 серпня у районі залізничного вокзалу Чернігова на Стаха напали двоє невідомих.

Телебачення

Телеканал “Дитинець”. Приватна регіональна телекомпанія, яка здійснює телемовлення в обласному центрі місті Чернігова і частково в області. Міський кабельний канал, який транслюється 18 годин на добу. Аудиторія складається з майже 50 тисяч абонентів кабельної мережі. Власник каналу Руслан Дубинка також є керівником ТОВ «Енергополіс-Інвест», де понад 91% у статутному капіталі належить Тамарі Атрошенко, матері міського голови Чернігова Владислава Атрошенка. Телеканал входить до ТОВ «Телерадіоорганізація “Ліга”» (скорочено ТРО «Ліга»). Власником каналу через опосередкованих осіб є чинний (станом на 2019 рік) мер Чернігова Владислав Атрошенко. Тому політика мера визначає й редакційну політику телеканалу. Активно ведеться висвітлення діяльності мера. На виборах до Верховної Ради мер підтримував кандидата-мажоритарника Валерія Куліча, тому канал активно використовувався з метою агітації. Також мера пов’язують зі скандальним депутатом Максимом Микитасем. Його діяльність та агітація також велися на телеканалі. Неодноразово канал потрапляв до скандалів. У 2017 році телеканалом (зі слів мера Атрошенка) було оприлюднено інформацію, що помічник народного депутата Валерія Давиденка має лазні на березі Десни. Депутат заперечив ці відомості й подав до суду за наклеп. Хоча спочатку Деснянський суд Чернігова був на стороні мера, проте Апеляційний суд Чернігова скасував рішення Деснянського суду і призначив видалити неправдиву інформацію із мережі YouTube, спростувати інформацію та оплатити судові збори.

Телеканал «Новий Чернігів». Телеканал один з перших в Україні пройшов так звану паспортизацію і сьогодні отримав вже третю за рахунком ліцензію Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення. Остання дозволила освоїти обласну мережу, зона покриття відтепер складає 85% території області. Проте час ефіру обмежений — 7 годин на добу. На канал має вплив чинний мер Владислав Атрошенко. У 2015 році його директорка потрапила до скандалу з боку депутата в мери Сергія Куценка. Він звинуватив Ольгу Капустян у змові з іншим кандидатом, нині мером Владиславом Атрошенко. Як повідомляється у ЗМІ, скандал пов’язаний з агітаційним матеріалом Куценка, який був знятий з ефіру телеканалу. На телеканалі виходить програма «Політика без гриму» — спілкування з місцевими чи національними політиками. Під час останніх агітаційних кампаній найчастішими гостями програми були Сергій Березенко (ексдепутат по 205 ОВО, його пов’язують з мером), Максим Микитась (колишній народний депутат по 206 ОВО, його пов’язують з мером), Валентин Наливайченко, Анатолій Гриценко, Олег Ляшко, Алла Шлапак, Роман Безсмертний.

ТІМ («Телекомунікаційні інформаційні мережі») — телерадіокомпанія та Інтернет-сервіс провайдер, представлений у восьми містах України — Прилуки, Ніжин, Умань, Ладан, Варва, Яготин, Пирятин, Ічня. Надає послуги кабельного телебачення, широкосмугового доступу в Інтернет та хостингу серверів. Має власний кабельний телевізійний канал — ТІМ-ТБ та музичну радіостанцію ТІМ-FM 95.7. Компанія «ТІМ» входить до української мережі обміну трафіку UA-IX.

Державне комунальне підприємство телерадіокомпанія «Ніжинське телебачення» (НТБ). ДКП ТРК «Ніжинське телебачення» підпорядковується Ніжинській міській раді, активно висвітлює діяльність усіх структурних підрозділів.

Соціальні медіа

Найчастіше чернігівські онлайн-медіа використовують соціальні мережі, повідомляючи про надзвичайні події в місті. Найпопулярнішим у цьому напрямку є телеграм-канал «Чернігів оперативний», куди часто потрапляють кадри про надзвичайні події, як від чернігівських поліцейських, так і від випадкових свідків подій. Найпопулярнішою ж соціальною мережею у чернігівських медійників є Facebook — 70% новин, які зроблені на основі повідомлень із соцмереж, припадають саме на це джерело. А от інші популярні соцмережі — твітер, ютуб та інстаграм не є такими актуальними.

Facebook активно використовували кандидати під час двох останніх виборчих кампаній — агітацію такого типу проводили фактично всі партії та кандидати-мажоритарники. Варто зазначити, що після виборів кількість інформації на сторінках місцевих політиків зменшилася. Але все одно це джерело інформації є доволі актуальним.

Сторінки у соціальній мережі Facebook мають Чернігівська міська рада та Чернігівська обласна державна адміністрація. Також використовують це джерело інформації міста обласного значення, ОТГ області, групи чи сторінки мають села та селища.

Власні YouTube канали мають телеканал «Дитинець», суспільний мовник «UA: Чернігів», телеканал «Новий Чернігів». Усі три канали доволі активні, інформація актуальна й оновлюється, телерадіокомпанія «Ніжинське телебачення» (НТБ). Також ці телеканали мають сторінки у Facebook та Instagram.

Розвиток громадянського суспільства та місцева демократія

У Чернігівській області зареєстровано доволі багато громадських організацій, які провадять діяльність у різних напрямках, але більшість з них існують лише на папері та не виявляють активності протягом довшого часу. З активних організацій, які фігурують у медійному просторі та провадять статутну діяльність в регіоні, варто зазначити:

  • ГО «Поліський фонд міжнародних і регіональних досліджень» — аналітичний центр, який провадить діяльність у сфері міжнародних відносин, регіональної політики, соціологічних досліджень та економічного аналізу.
  • Центр «Доброчин» — організація, що об’єднує локальні, регіональні ініціативи та організації, проводить моніторинг діяльності місцевих влад та правоохоронних органів, веде роботу в сфері інформування та навчання механізмам забезпечення участі громадськості у процесі прийняття рішень та контролю на постійній основі.
  • Обласна громадська організація «Чернігівський Центр Прав Людини». Захист прав і свобод людини є одним з основних напрямків діяльності організації. Поєднуючи теоретичний та практичний рівні, «Чернігівський Центр Прав Людини» працює в напрямку забезпечення дотримання прав людини.
  • ГО «ЕКО МІСТО ЧЕРНІГІВ» — екологічна просвіта; захист та розвиток рекреаційних зон; організація збору небезпечних побутових відходів; сприяння активізації та самоорганізації молоді; популяризація волонтерського руху; розвиток демократичного громадянського суспільства.
  • ГО «Асоціація Ромів» ЗОР — діяльність організації спрямована на захист інтересів національних меншин, зокрема ромів.

В області зареєстровані кілька благодійних фондів, які пов’язані з політиками:

  • БФ «Поліський оберіг» пов’язаний з міським головою Чернігова Владиславом Атрошенко. Пік активності організації фіксувався в передвиборчий період. На цей момент діяльності фонд не провадить.
  • Благодійна організація «Європа» — пов’язана з Валерієм Дубілем, депутатом Верховної Ради України, та з Івном Бакшуном, депутатом міської ради Чернігова, чиє ім’я фігурувало в корупційному скандалі в травні 2019 року. Організація також не провадить активної діяльності в даний період.
  • ГО «ЧЕРНІГІВСЬКА ПРАВОЗАХИСНА СПІЛКА». Керівником організації є Євгеній Малецький, який був помічником нардепа VII скликання від ВО «Свобода» Руслана Марцінківа. У 2015 році йшов від партії «Укроп» до Чернігівської облради, але не став депутатом. Під час виборів президента 2019 року як керівник отримав акредитацію для друкованого ЗМІ «АНТИКОРУПЦІЙНИЙ ДАЙДЖЕСТ», представники якого були присутні під час засідань ОВК.

У регіоні діють організації, які мають ознаки парамілітарності, та проявляють активність. Особливо помітні були під час передвиборчої кампанії 2019 року. Так, наприклад, організацією Національний корпус було організовано пікет під час приїзду Петра Порошенко в Чернігів.

ГО «Національні дружини» — організація, яку можна віднести до парамілітарних, до складу якої входять колишні учасники бойових дій, молодь та патріотично налаштовані мешканці. Під час президентської кампанії 2019 року ОВК 205 не надала дозвіл на спостереження, відтак представники організації звертались до суду та отримали таку можливість.д

Питання співпраці влади та громадськості є доволі актуальним на всіх рівнях. Можна казати про те, що процедура запису на особистий прийом ускладнилась, представникам громади важче потрапляти на наради. Якщо мова йде про місто Чернігів. За оцінкою представників громадянського суспільства, процедура громадських обговорень якщо і є, то вона більш формальна, на заходи потрапляють «зацікавлені» активісти.

Порівняно з попередніми роками, які демонстрували позитивну динаміку, ситуація змінюється не кращим чином. У міській раді відсутня окрема структура, яка відповідає за співпрацю влади з представниками громадянського суспільства. Що стосується області, то при ОДА діє Громадська рада та Координаційна рада з питань розвитку громадянського суспільства. Засідання відбуваються щоквартально, у представників ГО є змога долучитись до формування політики розвитку громадянського суспільства, та взяти участь у розробці програми. Зі зміною голови ОДА, можлива зміна політики співпраці. У регіоні співпраця відбувається ситуативно та не має системності. Але це не заважає представникам громадськості провадити діяльність та реалізувати проєкти, направлені на популяризацію децентралізаційних процесів і поширення добрих практик співпраці влади й громади інших регіонів та представників європейської спільноти.

Наталя Висіканець, координаторка спостереження ОПОРИ за виборами у Чернігівській області

Довідково:

Матеріал підготовлено в рамках проекту “Зловживання бюджетним ресурсом: дослідження практики, підвищення знань суспільства, запобігання наслідками зловживання державними ресурсами“, який реалізує ОПОРА за підтримки Міжнародної фундації виборчих систем (IFES).