У контексті наближення місцевих виборів, які очікуються в жовтні 2020 року, ОПОРА дослідила сталість функціонування партійних структур у Житомирській області. Фокус даного дослідження припав на обласну раду. Було проаналізовано зміни партійної структури у раді, зміни персонального складу та чи були спроби їх відкликання. Отримана інформація має допомогти краще зрозуміти локальний політичний стан у регіоні напередодні місцевих виборів.
Резюме дослідження
За підсумками місцевих виборів 2015 року в Житомирській обласній раді було утворено вісім депутатських фракцій, з яких станом на травень 2020 року лишилося 6 – фракція «Блок Петра Порошенка «Солідарність» трансформувалася у групу рівня фракції «Рідна Житомирщина». Фракція Радикальної партії розпустилася через вихід частини депутатів.
За період сьомого скликання в обласній раді відбулася одна заміна всього керівного складу – на шостій сесії, 26 вересня 2016 року. Умовний політичний розклад більшості в раді змістився з ВО «Батьківщина», «Солідарність», «Опозиційний блок» до «Солідарність» (у подальшому «Рідна Житомирщина»), РПЛ, ВО «Свобода», який зберігається і до тепер.
Результати місцевих виборів та формування більшості
За підсумками місцевих виборів 2015 року в Житомирській обласній раді було створено 8 депутатських фракцій загальною чисельністю 64 депутати. Найбільшим утворенням стала фракція «Блоку Петра Порошенка «Солідарність», куди увійшли 17 депутатів. Фракція ВО «Батьківщина» сформувалася з 13 депутатів, 7 увійшло до фракції політичної партії «Опозиційний блок», по 6 депутатів – до фракцій Радикальної партії Олега Ляшка та «Об’єднання Самопоміч». Чисельність фракцій «Народної партії», Всеукраїнського об’єднання «Свобода» та «Українського об’єднання патріотів «УКРОП» склала по 5 депутатів.
На першій сесії сьомого скликання, 12 листопада 2015 року, шляхом таємного голосування головою обласної ради було обрано Лабунську Анжеліку Вікторівну (фракція ВО «Батьківщина»). Першим заступником – Ширму Володимира Васильовича (фракція «Блоку Петра Порошенка «Солідарність»), а заступником – Рибак Наталію Іванівну (фракція «Опозиційний блок»). На сесії були присутні 62 депутати, з яких у голосуванні взяли участь 38.
Партійні переходи
Станом на 1 квітня у Житомирській обласній раді залишилося шість з восьми фракцій, які були утворені на початку каденції, та з’явилася одна новоутворена фракція. Також частково змінився як персональний, так і кількісний склад фракцій.
Найбільша фракція ради – «ББП «Солідарність» (17 осіб) – припинила своє існування і трансформувалася в новоутворену фракцію «Рідна Житомирщина» чисельністю 16 осіб. Також припинила існування фракція Радикальної партії. Усі шість її депутатів стали позафракційними.
Фракція ВО «Батьківщина» скоротилася на одного депутата, який став позафракційним. А один мандат лишається вакантним через судову тяганину щодо того, хто має замінити Анжеліку Лабунську, яку обрали у 2019 році до Верховної Ради. Також на одного депутата зменшилася фракція «Опозиційного блоку».
Фракції «Самопоміч», «Народна партія», «Свобода» та «УКРОПу» лишилися без змін. Кількість позафракційних депутатів на 1 квітня 2020 року складає 9 осіб.
|
Назва фракції |
Кількість мандатів на 26.11.2015 року |
Кількість мандатів на 01.04.2020 року |
|
Блок Петра Порошенка «Солідарність» |
17 |
0 |
|
ВО «Батьківщина» |
13 |
11 |
|
«Опозиційний блок» |
7 |
6 |
|
Радикальна партія Олега Ляшка |
6 |
0 |
|
«Об’єднання «Самопоміч» |
6 |
6 |
|
«Народна партія» |
5 |
5 |
|
ВО «Свобода» |
5 |
5 |
|
«УКРОП» |
5 |
5 |
|
Група «Рідна Житомирщина» |
0 |
16 |
|
Позафракційні |
0 |
9 |
|
Всього: |
64 |
63 |
Від БПП «Солідарність» до «Рідної Житомирщини»
12 листопада 2019 року найбільша фракція обласної ради (17 осіб) припинила своє існування. Про це на початку 28 сесії ради озвучив її голова Степан Нусбаум: «4 листопада відбулося засідання фракції, де було прийняте рішення про розпуск фракції БПП «Солідарність» та створення фракції «Рідна Житомирщина». Фракція у складі 16 депутатів, головою обрано Нусбаума Степана Антоновича». Усі депутати, що увійшли до нової фракції, раніше перебували у фракції БПП «Солідарність», у тому числі й діючий голова обласної ради Володимир Ширма.
Розформування фракції Радикальної партії Олега Ляшка
25 червня 2018 року в регіональних ЗМІ було оприлюднено інформацію (на правах комерційної реклами) щодо засідання Бюро Житомирської обласної організації РПЛ та засідання фракції РПЛ у Житомирській обласній раді, під час яких депутата Іллю Смичка було виключено з партії та рекомендовано фракції у обласній раді виключити його і звідти відповідно. Також було підтримано рішення про заміну голови фракції РПЛ з Ігоря Романського на Павла Чернявського.
26 липня 2018 року голова обласної ради Володимир Ширма під час засідання ради повідомив, що троє з шести депутатів з фракції РПЛ (Віталій Вітусевич, Ігор Романський та Ілля Смичок) подали заяви про свій вихід з фракції та утворення групи «Радикали Олега Ляшка» (наразі така група не існує у раді). Відповідно до Регламенту Житомирської обласної ради у фракції має бути не менше п’яти депутатів, а після озвучених заяв у фракції РПЛ залишилося три депутати. Як наслідок вона припинила своє існування.
Депутат Ілля Смичок від імені своїх колег пояснив, що причиною такого рішення стала «цинічна брехня» на Facebook-сторінці Радикальної партії про виключення його з партії. Керівник обласної партійної організації Радикальної партії Юрій Забела, що був присутній на сесії ради, повідомив про запуск процедури відкликання від посади Іллі Смичка та закликав його скласти мандат самостійно. Фактичної реалізації процедура відкликання так і не отримала, і всі 6 ексрадикалів наразі є позафракційними.
З фракцій у позафракційні
Окрім шести депутатів з Радикальної партії, серед позафракційних депутатів присутні ще 3, які вийшли з Блоку Петра Порошенка «Солідарність», ВО «Батьківщина» та «Опозиційного блоку».
Першим серед них був Анатолій Павленко, який після розпуску фракції Блоку Петра Порошенка «Солідарність» 12 листопада 2019 року не увійшов, як його колеги з фракції БПП, до новоутвореної групи «Рідна Житомирщина», а став позафракційним.
Під час позачергових парламентських виборів 2019 року Анатолій Павленко був самовисуванцем по 66 одномандатному виборчому округу (м. Малин), де посів четверте місце з результатом у 12,72% (10 041 голос), чим склав активну конкуренцію самовисуванцям, екснардепам по округу Павлу Дзюблику (третє місце з результатом 12,82% або ж 10 120 голосів) та Віталію Журавському (друге місце з результатом 20,46% або ж 16 151 голос). Перемогу на окрузі здобула висуваниця політичної партії «Слуга народу» Тетяна Грищенко з результатом у 28,75% (22 696 голосів).
9 липня 2019 року з фракції «Опозиційного блоку» вийшов Віктор Самчук. Про це повідомив голова обласної ради Володимир Ширма під час сесії. Офіційна причина виходу – «за власним бажанням». Після виходу пана Самчука фракція «Опозиційного блоку» скоротилася до шести осіб.
У квітні 2019 року в Житомирській партійній організації ВО «Батьківщина» стався конфлікт та частковий розкол. 10 квітня пресслужба партії повідомила про рішення політбюро щодо розпуску фракції в міській раді та виключення з партії 7 депутатів міської ради, у тому числі керівниці Житомирської міської організації «Батьківщини» Любові Цимбалюк. Також було виключено, як з фракції, так і партії, Кропивницьку Людмилу – дружину депутата обласної ради та керівника фракції ВО «Батьківщина» у обласній раді Володимира Кропивницького.
23 травня 2019 року Володимир Кропивницький, на сесії обласної ради, звинуватив голову обласної партійної організації ВО «Батьківщина» Анжеліку Лабунську в прослуховуванні телефонних розмов депутатів та однопартійців та заявив про вихід з фракції партії в обласній раді. Наразі Володимир Кропивницький є позафракційним депутатом.
З обласної до Верховної Ради
За підсумками позачергових парламентських виборів 21 липня 2019 року двоє депутатів обласної ради стали народними депутатами. Обидва кандидати балотувались по загальнодержавному багатомандатному виборчому округу: Анжеліка Лабунська (фракція ВО «Батьківщина») під № 13 – від політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина», Михайло Забродський (фракція БПП «Солідарність») – № 4 у списку політичної партії «Європейська Солідарність». Всього під час виборів до Верховної Ради балотувалося 20 депутатів обласної ради.
Замість Михайла Забродського, 12 листопада 2019 року, до обласної ради увійшла Олена Розенблат, сестра колишнього народного депутата восьмого скликання від «Блоку Петра Порошенка» по 62-му одномандатному виборчому округу (м. Житомир) Борислава Розенблата. Оскільки фракція «Блоку Петра Порошенка «Солідарність» на тій же сесії припинала своє існування та трансформувалася в групу «Рідна Житомирщина», новообрана депутатка увійшла відразу в неї.
Депутатський мандат, який належав Анжеліці Лабунській, станом на початок травня 2020 року продовжує бути вакантним через судову тяганину щодо того, хто має стати наступним депутатом.
За власним бажанням
Протягом сьомого скликання Житомирську обласну раду покинуло двоє депутатів за власним бажанням. Членкиня фракції ВО «Свобода» Надія Омелянчук припинила повноваження 24 грудня 2015 року (офіційна причина – за сімейними обставинами). Замість неї до ради зайшов Бовсуновський Юрій, який увійшов до фракції «Свободи».
23 лютого 2017 року за власним бажанням покинув раду депутат фракції «Українського об’єднання патріотів «УКРОП» Рустам Раупов – колишній (до листопада 2014 року) керівник обласної партійної організації ПП «УДАР». У обласній раді був керівником фракції «УКРОП». Офіційна причина виходу з ради була публічно озвучена – політична помилка та відсутність бачення подальших перспектив у партії. Замість нього до ради увійшов Грищенко Сергій, до фракції «УКРОП».
Зміни керівництва та балансу сил в раді
За період сьомого скликання Житомирської обласної ради відбулася одна заміна всього керівного складу. На шостій сесії 26 вересня 2016 року голову, першого заступника та заступника голови ради було замінено на нових.
Голова ради Анжеліка Лабунська (фракція ВО «Батьківщина») була замінена на Володимира Ширму (фракція «Блок Петра Порошенка «Солідарність»), що був першим заступником голови у раді.
Першого заступника Володимира Ширму (фракція «Блок Петра Порошенка «Солідарність») замінено на Сергія Крамаренка (фракція Радикальної партії Олега Ляшка), який продовжує займати посаду і після розпуску фракції у липні 2018 року.
Заступницю голови ради Наталію Рибак (фракція «Опозиційний блок») замінено на Вілівчука Максима (фракція ВО «Свобода»).
Фактично у зв’язку з цим рішенням змінився баланс сил в раді. Більшість у складі ВО «Батьківщини», «Солідарності» та «Опозиційного блоку» перестала існувати. Утворилася нова більшість у складі «Солідарності», Радикальної партії та ВО «Свобода».
Ситуація напередодні місцевих виборів
Станом на початок травня 2020 року активної підготовки до місцевих виборів у області немає. Більшість партій призупинила будь-яку активність як через загальнонаціональний карантин, так і в очікуванні серйозних трансформацій місцевих команд. Так, наразі внутрішньопартійні проблеми (чи розколи) спостерігаються у Блоку Петра Порошенка «Солідарність» (вихід всієї фракції в обласній раді та формування нейтральної групи), ВО «Батьківщина» (конфлікт обласного та Житомирського міського осередків), Об’єднання «Самопоміч» (конфлікт обласного та Житомирського міського осередків), Радикальної партії (внутрішньопартійний конфлікт обласного рівня).
Не зрозуміла ситуація відбувається і з розгортанням партії «Слуга народу», яка не проявляє активних кроків щодо створення та розширення партійної мережі, а більшість локальних активностей покладено на депутатів-мажоритарників у округах та роботу в мережі Інтернет.
Фактичне розгортання місцевих партійних осередків щодо майбутніх виборів варто очікувати на період середини літа, звичайно, у випадку закінчення національного карантину.