Opora

Після чергових місцевих виборів в Україні 2015 р. та позачергових виборів Криворізького міського голови 2016 р. Громадянська мережа ОПОРА здійснювала моніторинг розслідування кримінальних проваджень, які стосуються цих виборчих кампаній.

 

У дайджесті № 6 мова йде про причини та умови вчинення виборчих злочинів, особливості досудового розслідування у справах про порушення виборчих прав громадян, особливості доказування окремих категорій досудових розслідувань щодо виборчих прав громадян, організаційні проблеми досудового слідства. 

 

Перші місцеві вибори у об’єднаних територіальних громадах із днем голосування 11 грудня 2016 р.  відбулись із дотриманням законодавства України та міжнародних стандартів виборів, а передвиборчі кампанії, як правило, відповідали засадам конкурентності та змагальності. Зафіксовані спостерігачами порушення у більшості громад не мали організованого та системного характеру, хоча і у окремих з них виборчий процес не повною мірою відповідав належним стандартам та вимогам законодавства. Громадянська мережа ОПОРА належним чином задокументувала порушення на перших місцевих виборах 11 грудня 2016 р. і планує забезпечити контроль за відповідними розслідуваннями правоохоронних органів. Досвід проведення перших місцевих виборів знову актуалізує гостру необхідність проведення повноцінної виборчої реформи в Україні, оскільки недоліки законодавства та його застосування є типовими вже протягом багатьох виборчих кампаній.

 

Спостерігачі ОПОРИ відзначають проблеми із поінформованістю виборців про заплановані вибори та їхню низьку вмотивованість брати участь у голосуванні. Ця тенденція характерна для більшості громад, хоча в окремих з них фіксується висока зацікавленість громадян у виборчому процесі. Територіальні виборчі комісії докладають зусиль для підвищення поінформованості виборців, ініціюючи зустрічі громадян із кандидатами. Фактором, який може негативно вплинути на активість виборців, є низька агітаційна активність місцевих організацій політичних партій та кандидатів. Із наближенням дня голосування інтенсивність агітаційних кампаній дещо зросла, але залишалася достатньо млявою. У свою чергу, чинні посадові особи органів влади достатньо нерідко використовують офіційні заходи та місцеві програми розвитку для привернення уваги виборців.

 

Громадянська мережа ОПОРА узагальнила основні пропозиції та рекомендації, які були сформовані під час регіональних дискусій.  Формат узагальнення передбачає визначення цілей реформування законодавства та практик в сфері попередження та розслідування виборчих злочинів та  основних кроків для їх досягнення.  Цей Перелік є попереднім та підлягатиме подальшому експертному обговоренню.

 

Цей звіт ОПОРИ включає оцінку якості виборчих процедур та загального перебігу передвиборчої кампанії, здійснену офіційними спостерігачами організації у жовтні – листопаді 2016 р. і стосується передвиборчої активності місцевих організацій політичних партій та кандидатів, висування кандидатів, діяльність ТВК, реєстрації кандидатів, порушень виборчого законодавства кандидатами та місцевими організаціями політичних партій.

 

Одним із важливих факторів якісного адміністрування перших місцевих виборів у об’єднаних територіальних громадах є належна діяльність територіальних виборчих комісій, повноваження яких включають утворення одномандатних чи територіальних виборчих округів для проведення виборів депутатів відповідних сільських, селищних, міських рад; реєстрацію кандидатів, їхніх довірених осіб, уповноважених осіб, представників місцевих організацій партій або прийняття рішення про скасування їхньої реєстрації; затвердження тексту та забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів; реєстрацію офіційних спостерігачів; складання протоколів про результати виборів.

 

Станом на 1 жовтня 2016 року судами України було винесено 63 рішення щодо кримінальних проваджень, розпочатих правоохоронними органами на чергових місцевих виборах 2015 року. Винними у вчиненні злочинів проти виборчих прав громадян було визнано 69 осіб. Натомість на місцевих виборах за статтями 157-160 Кримінального кодексу України правоохоронцями усього було розпочато 422 кримінальних провадження. Майже 64% визнаних винними осіб отримали покарання  за незаконне використання виборчого бюлетеня, голосування виборцем більше ніж один раз.

 

За даними ОПОРИ, отриманими протягом липня – початку вересня 2016 р., на чергових місцевих виборах в Україні було розпочато 422 кримінальних провадження за статтями 157-160 Кримінального кодексу України. Найбільше досудових розслідувань стосувалися підкупу виборців – 159, розслідувань за статтею 160 Кодексу та випадків перешкоджання виборчому праву громадян, роботі виборчої комісії та офіційного спостерігача – 97 розслідувань (стаття 157).

 

© Громадянська мережа ОПОРА 2006-2018