Утворення окружних виборчих комісій – важливий етап виборчого процесу проміжних виборів народних депутатів. До основних повноважень окружних виборчих комісій відноситься встановлення підсумків голосування в межах одномандатних виборчих округів, реєстрація офіційних спостерігачів, утворення дільничних виборчих комісій, в окремих випадках визнання голосування на виборчій дільниці недійсним.
Центральна виборча комісія у відведений Законом термін (до 10 вересня включно) утворила склад ОВК у максимальній кількості – по 18 осіб. Відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України» право на висування кандидатур до складу комісій мають партії, фракції яких утворені у поточному складі Верховної Ради України, та партії, які висунули кандидатів у загальнодержавному округу на позачергових виборах народних депутатів 2019 року. Кандидатури від партій, які мають фракції у парламенті, включаються по одній особі в обов’язковому порядку, інші кандидатури – за результатом жеребкування. Таким чином, парламентські партії могли претендувати на отримання 2 осіб у складі кожної ОВК.
До складу окружних комісій №184 та №197 були включені кандидатури від 17 політичних партій. Найбільше представництво мають чотири парламентські партії – «Голос», «Слуга народу», ВО «Батьківщина» та «Європейська Солідарність», які мають по 4 члени комісій. Своїх представників у складі окружних комісій також мають «Опозиційна платформа – За життя» (3), ВО «Свобода» (2), Аграрна партія (2), «Українська стратегія Гройсмана» (2), партія Зелених України (2), ВО «Факел» (2), «Партія Шарія» (1), Радикальна партія Олега Ляшка (1), «Сила Права» (1), «Соціальна справедливість» (1), «Сила і Честь» (1), «Громадянська позиція» (1) та «Патріот» (1).
Відповідно до вимог Закону керівний склад окружних комісій представляють різні суб’єкти подання. На Херсонщині в ОВК №184 – голова комісії Віктор Борідко («Опозиційна платформа – За життя»), заступник Філіп Філіпов («Голос») та секретар Олеся Кобзєва (Радикальна партія Олега Ляшка). У Черкаській області в ОВК №197 – голова комісії Петро Сивун («Слуга народу»), Михайло Буджерак (ВО «Батьківщина») та секретар Сергій Луговик (партія Зелених України).
Досвід членів окружних комісій
Спостерігачі ОПОРИ проаналізували публічну інформацію щодо наявного виборчого досвіду членів окружних комісій. Загалом досвід роботи у виборчих комісіях вищого рівня (ТВК, ОВК) на попередніх кампаніях має половина членів ОВК. В ОВК № 184 десять осіб мають виборчий досвід, в ОВК №197 – дев’ять осіб.
Член комісії |
Номер ОВК |
Досвід роботи у виборчих комісіях, представництво |
Голова комісії Віктор Борідко («Опозиційна платформа – За життя») |
184 |
|
Секретар комісії Олеся Кобзєва (Радикальна партія Олега Ляшка) |
184 |
- 1 тур - Володимир Петров, ВО №184; - 2 тур - Петро Порошенко, ВО № 184 |
Альона Блінда (ВО «Свобода») |
184 |
- 1 тур – Руслан Кошулинський, ВО №184; - 2 тур – Володимир Зеленський, ВО №184 |
Член комісії Михайло Властов («Слуга народу») |
184 |
|
Член комісії Микола Огданець («Європейська Солідарність») |
184 |
|
Дмитро Погребняк («Партія Шарія») |
184 |
|
Денис Тимофеєв («Сила права») |
184 |
|
Василь Жайворонок (Партія зелених України) |
184 |
|
Євгенія Лагодинська (ВО «Факел») |
184 |
|
Едуард Когут («Українська стратегія Гройсмана» |
184 |
|
Голова комісії Петро Сивун («Слуга народу») |
197 |
|
Заступник голови Михайло Буджерак (ВО «Батьківщина») |
197 |
|
Секретар комісії Сергій Луговик (Партія зелених України) |
197 |
|
Ірина Гаврилів («Голос») |
197 |
|
Віталій Кебус («Голос») |
197 |
|
Марина Красюк («Опозиційна платформа – За життя») |
197 |
|
Сергій Карташев («Українська стратегія Гройсмана») |
197 |
|
Тетяна Любаненко («Опозиційна платформа – За життя») |
197 |
|
Тетяна Степаніщенко («Патріот») |
197 |
|
Процес набуття повноважень окружними комісіями
Відповідно до виборчого законодавства повноваження окружної виборчої комісії розпочинається з моменту складення присяги на першому засіданні не менш як 8 особами, а перше засідання проводиться не пізніш як на третій день (13 вересня) з дня утворення складу комісії. Спостерігачі ОПОРИ відвідали засідання окружних комісій для оцінки початку їх роботи та виявлення ймовірних ризиків у роботі комісій. Процес набуття повноважень ОВК №184 та №197 відбувся у порядку та строки, визначені Законом. У Херсонській області ОВК № 184 провела перше засідання 13 вересня у кількості 12 осіб, що було достатнім для старту роботи комісії та прийняття законних рішень на засіданні. Аналогічна ситуація на Черкащині, де на засіданні 12 вересня ОВК №197 були присутніми 13 осіб.
Перше засідання в окружній комісії № 184 пропустили представники партій «Сила права», «Факел», «Соціальна справедливість», Аграрної партії, партії Зелених України та «Партії Шарія», з якими не вдалося зв’язатись. Проте 14 вересня ЦВК вже прийняла рішення про заміни членів за поданням трьох партій: «Сила права», ВО «Факел» та партія Зелених України. На засіданні окружної комісії №197 були відсутні представники партій ВО «Факел», «Сила і Честь» та «Громадянська позиція», з якими не вдалося зв’язатись. А члени комісії від партії Зелених України та Аграрної партії вийшли на зв’язок, проте не з’явилися на засідання без пояснення причин.
Спостерігачі ОПОРИ відзначають, що перші засідання пройшли безконфліктно, рішення приймалися більшістю від складу комісій. ОВК № 197 після прийняття присяги визначила, хто зі складу буде виконувати повноваження на платній основі, призначила головного бухгалтера, розподілила між членами комісії обов’язки та обрала відповідальних по контролю за надходженням, обліком і використанням коштів виборчих фондів кандидатів. В ОВК № 184 приймались рішення про графік чергувань та про створення робочих груп із членів комісії, які займатимуться у майбутньому юридичними питаннями, реєстрацією спостерігачів, організацією роботи з утворення ДВК. На засіданнях окружних комісій були присутні особи, які мають безперешкодне право перебувати на засіданнях відповідно до Закону – журналісти та члени ОВК. Втім на засіданні ОВК №184 була присутня потенційна бухгалтерка, проте комісія не давала дозволу їй перебувати на засіданні. ОПОРА звертає увагу, що особи, які не мають права перебувати на засіданнях, можуть бути присутніми лише з дозволу комісії, про що приймається відповідне рішення.
На момент проведення перших засідань окружні комісії не мали належного матеріально-технічного забезпечення відповідно до Постанови ЦВК №18 від 26 січня 2012 року, комісіям були надані лише приміщення для проведення перших засідань. Проте члени комісій не висловлювали занепокоєння станом матеріально-технічного забезпечення, адже відбувається активна комунікація з органами місцевого самоврядування і голови окружних комісій запевнили спостерігачів ОПОРИ, що незабаром будуть забезпечені всім необхідним. Крім того, ОВК №184 змінила своє місце розташування з будинку культури ПрАТ «Таврія» на Палац Культури, що, зі слів голови комісії Віктора Борідко, пов’язано з більш зручним територіальним розташуванням нового приміщення та його безпечністю.
Окремо варто зауважити на дотриманні протиепідемічних заходів, які пов’язані з поширенням коронавірусу. В умовах погіршення епідеміологічної ситуації членам комісії варто неухильно дотримуватись порядку проведення засідань в умовах карантину відповідно до Постанови КМУ № 1236 від 9 грудня 2020 року. Спостерігачі відзначають, що в ОВК №197 голова комісії наголосив на початку засідання на необхідності вдягнути маски та розташуватися у залі з урахуванням вимог соціальної дистанції, проте лише деякі члени комісії його дослухались. Захисні маски присутні вдягали за власним бажанням, дистанції дотримувались одиниці, температурний скринінг не проводився, антисептичні засоби не використовувались. Даний підхід у проведенні засідань несе ризики здоров’ю громадян та ставить під додатковий ризик належну організацію виборчого процесу.
Інформація про старт роботи комісій |
ОВК №184 |
ОВК №197 |
Загальний склад комісії |
18 |
18 |
Члени комісії з виборчим досвідом |
10 |
9 |
Дата першого засідання |
13 вересня |
12 вересня |
Присутні члени комісії на першому засіданні |
12 |
13 |
Чи набула ОВК повноважень на першому засіданні |
Так |
Так |
Чи були присутні на засіданні сторонні особи |
Так |
Ні |
Чи була забезпечена ОВК необхідною матеріально-технічною базою станом на перше засідання |
Ні |
Ні |
Чи дотримувались члени ОВК карантинних вимог |
Частково |
Ні |
Чи виникали конфліктні ситуації на першому засіданні |
Ні |
Ні |