Давидівська сільська територіальна виборча комісія у останній відведений для цього день – 9 листопада – затвердила розподіл виборчих округів на території громади. Через п’ять днів до розподілу округів довелося вносити зміни, оскільки окремі з них були нерівномірні за розмірами. Спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА проаналізували нову «нарізку» округів і знову виявили неналежне застосування виборчої практики. Так, село Давидів отримає на одного обранця менше (10 замість 11), а в селах Пасіки-Зубрицькі й Горішній вийшов додатковий округ, відповідно – вони матимуть депутатом більше.
Згідно з частиною 5 статті 17 Закону «Про місцеві вибори», кількість виборців в округах має бути за можливості максимально наближеною до середньої кількості виборців у територіальному виборчому окрузі. При цьому Закон не визначає, наскільки кількість виборців у окремих округах може перевищувати середню кількість виборців чи, навпаки, «недотягувати» до неї.
Водночас такий діапазон пропонується у Кодексі належної практики у виборчих справах Венеціанської комісії. «Максимально можливе відхилення від норми не мало б перевищувати 10%, але в жодному разі не може перевищувати 15%, за винятком особливих обставин (захист інтересів компактно розселеної меншини, адміністративна одиниця з низькою щільністю населення)», - йдеться у пункті 2.2. документа.
Зважаючи на такі рекомендації, спостерігачі Громадянської мережі ОПОРА проаналізували відсоткове відхилення у одномандатних виборчих округах Давидівської об’єднаної територіальної громади.
Нова рада створеної громади повинна налічувати 26 депутатів, які, відповідно, обиратимуться у 26 виборчих округах. Загальна кількість виборців становить 9 931, а тому на один округ припадає в середньому 382 особи (381,96).
На основі цих даних розраховуємо відсоткове відхилення по кожному з виборчих округів:
Населений пункт | № округу | Кількість виборців у окрузі | Відхилення від середньої к-сті виборців |
Давидів Черепин |
1 | 498 | 30,38% |
2 | 469 | 22,79% | |
3 | 422 | 10,48% | |
4 | 331 | -13,34% | |
5 | 289 | -24,34% | |
6 | 566 | 48,18% | |
7 | 499 | 30,64% | |
8 | 419 | 9,70% | |
9 | 415 | 8,65% | |
10 | 223 | -41,62% | |
Чишки Бережани Соснівка Волиця |
11 | 405 | 6,03% |
12 | 360 | -5,75% | |
13 | 356 | -6,80% | |
14 | 403 | 5,51% | |
15 | 441 | 15,46% | |
16 | 359 | -6,01% | |
17 | 223 | -41,62% | |
Пасіки-Зубрицькі Горішній |
18 | 347 | -9,15% |
19 | 292 | -23,55% | |
20 | 287 | -24,86% | |
21 | 335 | -12,29% | |
Виннички Гончари Дмитровичі |
22 | 519 | 35,88% |
23 | 244 | -36,12% | |
24 | 323 | -15,44% | |
Кротошин | 25 | 454 | 18,86% |
26 | 452 | 18,34% |
Як видно з таблиці, величина деяких виборчих округів перевищує середню кількість виборців на більш ніж 40%. Якщо такий розподіл виглядає виправданим у ситуації, коли межі округів співпадають з межами населених пунктів (№10, 17, 22, 23), то поділ найбільшого села і центру майбутньої громади – Давидова, виглядає нелогічно. Розміри округів №1, 2, 5, 6, 7 не відповідають стандартам проведення чесних виборів. Під питанням також залишається розмір чотирьох округів, що охоплюють Пасіки-Зубрицькі (№18, 19, 20) та с. Горішній (№21) – всі вони менші за оптимальний.
Така «нарізка» округів матиме вплив й на склад майбутньої ради об’єднаної територіальної громади. Щоб змоделювати її склад, спершу обраховуємо кількість мандатів, якими мав би бути представлений кожен з органів місцевого самоврядування (включаючи підпорядковані населені пункти), що об’єдналися, - шляхом ділення загальної кількості виборців у населеному пункті на середню кількість виборців, що припадає на 1 округ.
На наступному етапі залишаємо лише цілі числа – це гарантована кількість депутатів, яка обирається у цьому селі. У нас вийшло 23 депутати. Ще три депутати обираються у тих округах, де є найбільші дробові залишки – 10,8152, 6,9798 та 2,8432.
Населений пункт | №округу | Кількість виборців | К-сть виборців у НП/середня к-сть виборців | К-сть мандатів | За залишком |
Давидів Черепин |
1 | 498 | 10,8152251 | 10 | 1 |
2 | 469 | ||||
3 | 422 | ||||
4 | 331 | ||||
5 | 289 | ||||
6 | 566 | ||||
7 | 499 | ||||
8 | 419 | ||||
9 | 415 | ||||
10 | 223 | ||||
Чишки Бережани Соснівка Волиця |
11 | 405 | 6,97976035 | 6 | 1 |
12 | 360 | ||||
13 | 356 | ||||
14 | 403 | ||||
15 | 441 | ||||
16 | 359 | ||||
17 | 223 | ||||
Пасіки-Зубрицькі Горішній |
18 | 347 | 3,30137952 | 3 | |
19 | 292 | ||||
20 | 287 | ||||
21 | 335 | ||||
Виннички Гончари Дмитровичі |
22 | 519 | 2,84321821 | 2 | 1 |
23 | 244 | ||||
24 | 323 | ||||
Кротошин | 25 | 454 | 2,34578592 | 2 | |
26 | 452 | ||||
9931 | 23 | 3 |
Отже, загалом Давидів у раді мав би бути представленим 11 депутатами, Чишки та сусідні села – 7, Пасіки-Зубрицькі та Горішній – 3, Кротошин – 2, а Виннички, Гончари та Дмитровичі – 3 обранцями.
Спостерігачі ОПОРИ констатують: якщо співставити такий розподіл депутатського складу з «нарізкою» виборчих округів, знаходимо невідповідність: центр громади – Давидів, – розподілений на 10 округів, а не 11, тому в раді буде «недопредставленим»; натомість села Пасіки-Зубрицькі й Горішній отримали додатковий округ й, відповідно, депутата (при найменшому дробовому залишку з усіх).
Довідково:
Громадянська мережа ОПОРА провадить громадське спостереження за першими виборами в об’єднаних територіальних громадах, які відбудуться 11 та 18 грудня 2016 року. Громадське спостереження ОПОРИ – це сфера діяльності мережі, спрямована на об’єктивну оцінку процесу підготовки та проведення виборів, а також на запобігання порушенням виборчого законодавства через ефективно організований громадський контроль.